La construcción de la democracia paritaria en México ha sido un proceso paulatino con avances importantes en las últimas décadas. A través de reformas constitucionales y legales, del activismo de organizaciones de mujeres, el litigio estratégico y el compromiso de las autoridades electorales administrativas y jurisdiccionales, México ha impulsado la participación política de las mujeres hasta lograr que en 2024 por primera vez en la historia del país una mujer fuera electa presidenta de la República. 

La primera reforma constitucional impulsada por la presidenta Claudia Sheinbaum y aprobada por el Congreso de la Unión fue publicada en el Diario Oficial de la Federación el 15 de noviembre de 2024.[1] Esta reforma acarreó comentarios positivos para la agenda de las mujeres, principalmente en lo referente a la brecha salarial de género, la perspectiva de género en la procuración de justicia y la seguridad pública, el derecho a una vida libre de violencias y la protección a las familias en toda su diversidad (Vázquez, 2024). No obstante, la reforma también eliminó el fragmento normativo de la paridad en organismos constitucionalmente autónomos, establecido en el artículo 41 constitucional en junio de 2019. Esto tiene como consecuencia que la inclusión de mujeres dependa de voluntades políticas, las cuales pueden ser favorables, o no, lo que constituye un retroceso para la construcción de la democracia paritaria. Este texto documenta cómo ocurrió este retroceso en la agenda de género. 

En 2019 se aprobó la reforma constitucional de Paridad en Todo, la cual estableció que la mitad de los cargos de decisión en los tres poderes de la Unión (Ejecutivo, Legislativo, Judicial), en los pueblos y comunidades indígenas, así como en los organismos autónomos sean para mujeres. Aunque la reforma fue celebrada por implicar una redistribución del poder entre mujeres y hombres, el fragmento normativo del artículo 41 constitucional relativo a la paridad en organismos constitucionalmente autónomos desapareció formalmente en el decreto del 15 de noviembre de 2024, sin ruido, sin alertas, sin resistencias. 

Cuadro 1. Comparativo de las reformas constitucionales de 2019 y 2024

Nota: las negritas son propias para énfasis del texto. 

Fuente: elaboración propia.

En México el sistema jurídico establece y configura la existencia de órganos constitucionalmente autónomos (OCA) no subordinados a los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, es decir, con autonomía respecto de las demás funciones del Estado. Actualmente persisten cinco OCA: el INE, el Banco de México, la Comisión Nacional de los Derechos humanos (CNDH), el INEGI y la Fiscalía General de la República, así como sus contrapartes en las entidades federativas.[2]

¿Qué pasó con la paridad en los organismos constitucionalmente autónomos en el lapso de junio de 2019 a noviembre de 2024? La aplicación plena de la reforma de 2019 implicó que los nuevos nombramientos de los titulares de dichos organismos fueran para mujeres. Actualmente los cinco órganos referidos son presididos por mujeres (corte a marzo de 2026). 

Así, en abril de 2023 rindió protesta como consejera presidenta del INE, Guadalupe Taddei, quien se convirtió en la primera presidenta del órgano electoral desde la creación en 1990 (Flores-Ivich, 2025). La sentencia SUP-JDC-74/2023 determinó que la terna de aspirantes a la Presidencia estuviera confirmada exclusivamente por mujeres, lo que hizo posible que inevitablemente una mujer presidiera dicho órgano, pese a las resistencias y reacciones del Poder Legislativo (Flores-Ivich, 2025, pp. 275-276). 

En el Banco de México se nombró a la primera gobernadora desde el nacimiento de dicho organismo en 1925, Victoria Rodríguez Ceja. Para presidir la CNDH fue nombrada Ma. del Rosario Piedra Ibarra en noviembre de 2019, quien fue reelecta para un segundo periodo hasta el 15 de noviembre de 2029.[3] Graciela Márquez Colín fue la primera mujer en asumir la presidencia del INEGI el 1 de enero de 2022.[4] En la Fiscalía de la República (antes Procuraduría General de la República), Ernestina Godoy Ramos fue la tercera mujer titular del cargo.[5] En suma, en cuatro de los cinco organismos constitucionalmente autónomos que persisten, la reforma de 2019 hizo posible que tuvieran por primera vez en su historia a una titular mujer, respectivamente. 

Cuadro 2. Titulares de los órganos constitucionalmente autónomos 2019-2026

Fuente: elaboración propia 

¿Qué pasó con la paridad en OCA una vez eliminado el fragmento normativo de la Constitución? No hay nada que obligue a su cumplimiento desde noviembre de 2024. En este escenario la inclusión de mujeres depende de voluntades políticas, las cuales pueden ser favorables, o no. Así ocurrió el 11 de marzo de 2026 cuando la Cámara de Diputados designó al nuevo titular de la Auditoría Superior de la Federación, Aurelio Hernández Palacios Cardel, en sustitución de David Rogelio Colmenares, sin considerar la paridad ni la alternancia de género en el cargo.[6] En cambio, la nueva Comisión Reguladora de Telecomunicaciones (antes IFT) fue integrada en octubre de 2015 por cinco comisionados, de los cuales cuatro son mujeres y uno hombre. La presidenta es Norma Solano Rodríguez, quien estará en el cargo hasta 2032.

Finalmente, no se descarta que el cambio constitucional de paridad en organismos constitucionalmente autónomos del 15 de noviembre 2024 deriva de un error involuntario, como ocurrió con la paridad en ayuntamientos establecida en el artículo 115 constitucional, y modificada en la iniciativa de la presidenta Claudia Sheinbaum en materia electoral (Gaceta del Senado, 2026). Al igual que se corrigió el error en dicha ocasión, la discusión legislativa de una posible reforma electoral podría ser una oportunidad para reestablecer la paridad en organismos constitucionalmente autónomos en el artículo 41 constitucional. 

En suma, restituir la paridad en organismos constitucionalmente autónomos resulta indispensable para preservar la reforma de Paridad en Todo de 2019, consolidar los avances institucionales logrados y evitar que una omisión normativa se traduzca en retrocesos efectivos en la representación y el ejercicio del poder de las mujeres.  Actuar con perspectiva feminista y asertividad política permitirá blindar los cinco organismos constitucionalmente autónomos frente a decisiones discrecionales y, lo más importante: fortalecer el pacto democrático paritario.

Referencias

Flores-Ivich, Georgina (2025). ¿Imposible de cumplir? Los términos de la discusión pública sobre la resolución que condujo a la designación de una mujer en la Presidencia del Instituto Nacional Electoral. En A. Tello (Coord.), Tribunal incómodo: las reacciones (backlash) a las sentencias de un tribunal constitucional electoral. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. 

Gaceta del Senado (2026, marzo 18). Oficio con el que remite, de la Presidenta de la República, Dra. Claudia Sheinbaum Pardo, iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos con el objeto de reducir privilegios y fortalecer la revocación de mandato.

Vázquez Correa, Lorena (2024). Reforma constitucional en materia de igualdad sustantiva, perspectiva de género, violencias y brecha salarial. Cuadro Analítico de Propuestas Legislativas No. 48, Instituto Belisario Domínguez, Senado de la República.
 

[1] Aunque se aprobaron otras reformas constitucionales previamente durante el periodo de la presidenta, éstas eran iniciativas del expresidente Andrés Manuel López Obrador o los coordinadores de los grupos parlamentarios, por lo que la primera aprobada y propuesta por Claudia Sheinbaum Pardo fue la de género del 15 de noviembre de 2024.

[2] Durante el mandato de la presidenta Claudia Sheinbaum fue aprobada una propuesta del expediente Andrés Manuel López Obrador en materia de simplificación orgánica (DOF, 20-dic-2024), por la que se extinguieron algunos organismos constitucionalmente autónomos: Mejoredu, INAI, IFT, Coneval, así como la Comisión Nacional de Hidrocarburos y la Comisión Reguladora de Energía. 

[3] La primera mujer que presidió la CNDH fue Mireille Roccatti (enero 1997-noviembre 1999). 

[4] En diciembre de 2018 Márquez Colín fue la primera mujer titular de la Secretaría de Economía, en la administración de Andrés Manuel López Obrador. 

[5] Maricela Morales fue la primera mujer en ocupar el cargo, del 7 de abril de 2011 al 4 de diciembre de 2012, la segunda fue Arely Gómez González de febrero de 2015 a octubre de 2016.

[6] Algunas constitucionalistas incluyen a las universidades autónomas y al Órgano Superior de Fiscalización de la Cámara de Diputados (Pedroza, 2002, pp. 181-188). En cambio, otros señalan que las universidades públicas, los tribunales administrativos, los tribunales agrarios no son considerados OCA porque guardan una relación de dependencia con las funciones estatales (Uvalle, 2023, p. 160). Independientemente de ello, la democracia paritaria como nuevo pacto social plantea que todos los espacios de poder se distribuyan igualitariamente, lo que incluye a las universidades y órganos de fiscalización de la cuenta pública.